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关于印发《老城街道安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作方案》的通知

来源:本站原创 添加时间:2017/06/09


老办发〔2017〕59号

关于印发《老城街道安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作方案》的通知

各社区、村(居),各有关部门、各企事业单位:

   按照肥城市政府安委会《关于印发全市安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作方案的通知》(肥安发〔2017〕12号)部署要求,街道安委会制定了《老城街道安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作方案》,现印发给你们,请紧密结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

2017年6月8日

老城街道

安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作方案

为深入贯彻落实省委省政府主要领导关于安全生产的重要批示精神和5月31日省市安全生产紧急电视会议精神,严防各类事故发生,肥城市政府安委会《关于印发全市安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作方案的通知》(肥安发〔2017〕12号),街道安委会决定,从6月1日开始到9月底,在全街道集中开展安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查,特制定本方案。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。一是坚持事故导向。深刻汲取近期我省多起较大事故教训,把别人的事故当成自己的事故,举一反三,对相关行业开展重点治理和执法检查。二是坚持全覆盖治理。抓好事故多发领域攻坚治理的基础上,按照全覆盖要求,延伸监管执法触角,把各重点领域以及与群众生产生活息息相关的各行各业全部纳入攻坚治理范围,严防事故发生。三是坚持精准施治。对本辖区、本行业领域、本单位风险、隐患、责任落实等情况进行精准排查整治,已经建立台账的要进一步完善,没有建立台账的要尽快建立台账,做到企业底数精准,风险隐患排查精准,工作台账精准,施治措施精准,确保工作实效。四是坚持上下联动。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理、分级负责”、“三个必须”以及企业主体责任落实等工作要求,各社区、村(居)、各行业主管部门及各企业都要制定实施方案,并认真组织实施。

(二)目标任务。以“工矿商贸领域零死亡,杜绝较大及以上事故”为目标,通过开展百日攻坚治理行动和执法大检查,动员社区、村(居)、各部门单位深入一线、深入工地、深入车间,以前所未有的力度推动巡查排查到边到沿、责任落实到岗到人、治理措施到事到位,铁腕治理事故隐患和非法违法行为,努力实现“三个确保”:确保建筑施工、交通运输、危险化学品、非煤矿山等重点领域不发生类似事故;确保全处不发生生产安全事故;确保以安全稳定的环境迎接省第十一次党代会和党的“十九大”胜利召开。

二、职责分工和治理内容

(一)职责分工

1属地职责。各社区、村(居)负责本辖区攻坚治理行动各项工作的组织实施。要结合各自区域特点、生产经营特点和安全生产实际,制定行动方案,夯实工作责任,切实把工作措施延伸到每个生产经营单位及建筑施工工地,彻底消除监管盲区和死角。

2、行业职责。各行业主管部门要按照各自职责,对建筑施工、村民建房、电力(含建设工程)、道路交通(客货运输、危险化学品运输、校车、农用车等)、危险化学品(含成品油经营)、非煤矿山、消防、油气管道、特种设备、民爆器材、烟花爆竹、冶金有色、涉氨涉尘、水利、旅游等各领域,分别制定实施方案,实施精准攻坚治理。

3、企业职责。要严格落实安全生产主体责任,制定本单位攻坚治理行动具体实施方案,建立自查自改、攻坚治理、风险预控等工作台账,并及时报所属行业主管部门和单位,对于重大事故隐患和重大风险,要报至办事处。负责组织人员对本单位开展全面彻底的隐患排查治理,专业技术力量不足的要聘请安全专家及相关行业“老把式”参与,并组织全员深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动。

(二)治理内容

1、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色、涉氨涉尘等工矿商贸企业。处安监办、派出所、国土所、供销社等部门单位按照职责分别牵头组织实施。危险化学品方面,要针对气温高、雨水多等特点,加强关键装置、重点部位和设备设施以及运输车辆治理,强化全员安全教育培训,对重大危险源实施全天候监控,完善通风、降温、防洪、防潮、防泄漏、防爆炸、防中暑等措施。要严格现场监督管理,对危险作业、外来施工、异常活动、工艺变更、拆除报废等,逐一进行现场安全确认。要加强加油站、成品油储存单位隐患以及非法违法行为排查治理,依法取缔不符合安全生产条件、违法占地、无证无照、超许可范围从事经营的加油站、加油摊点、流动加油车;超行政许可期限、经营成品油的加油站(点);未经批准开工建设的加油站(点)。非煤矿山方面,要加快非煤矿山转型升级进度、提高安全环保质效管理水平,8月底前完成“四评级”工作,进一步加强露天采场、爆破、运输、破碎等各个环节的攻坚治理。烟花爆竹方面,要加强储存单位、常年经营单位日常安全管理,持续保持“打非治违”高压严管态势,加强区域巡查排查,严厉打击批发经营单位违规经营以及非法生产、储存、运输等行为。冶金有色、涉氨涉尘等方面,要加强熔融金属吊装、有限空间、煤气发生装置、液氨储罐管道、除尘设施等设备设施攻坚治理,加强有毒有害气体安全防范,严查违规违章作业,严防事故发生。

3、建筑施工和拆违。处城建办按照职责牵头组织实施。要突出建筑工地、市政施工和村民建房三个重点,加强深基坑、坑壁支护、模板支撑、起重机械、脚手架、高大墙体、管沟作业、基础排水和高空作业等攻坚治理,尤其室外作业要避开高温时段,雷电、大风、大雨等恶劣天气和夜间时段,不得进行室外作业。要指导督促施工单位制定切实可行的施工方案,需专家论证的必须经专家论证,需检测的必须检测,需防护的必须防护到位。要加强驻地道路、桥梁以及相关公园、广场游乐设施等公用设施的巡查检查、安全警示和维护保养,确保安全运行。要加强村民自建房、危房改造、装饰拆除、拆违等安全管理和技术指导,严查野蛮施工、非法建设以及违法分包、转包、挂靠等行为。

4、道路交通。交警二中队、交通所、农机站按照职责分别牵头组织实施。要强化道路交通安全综合攻坚治理,深入开展路面交通违法、机动车“四非”、变形拖拉机和车辆超载超限“四项整治”,严惩车辆“三超”、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶以及农用车违规载人等行为;要突出加强危化品运输车、校车及接送学生车辆、客货运输车,以及危险路段、客货运输场站和车辆攻坚治理,完善重点车辆“户籍化”管理、强制报废等制度,及时消除各类事故隐患,严惩非法运营和违规违章行为。加强易漫水路桥、易积水和塌方路段的隐患治理,短时间不能完成治理的要设置警示标志,增设交通安全设施,改善道路通行条件;降雨期间不具备安全通行条件的,要限制车辆通行。

5、油气管线和城镇燃气。由综治办、派出所、城建办按照职责牵头组织实施。要严格执行各项安全生产规定标准,按照“先规划、后建设”、“先地下、后地上”的原则,抓好城市地下管线规划管理和统筹建设,加强改造维护保养,确保安全运行、规范施工。要全面开展油气输送管网、燃气管线、市政管网排查建档,摸清底数。要着力抓好管线违规占压、高压管线违规穿城、与市政管沟违规交叉,以及液化石油气瓶组、燃气违规场站等重大隐患攻坚治理,加大违规占压排查清理力度,严厉查处燃气管线、场站、站点等存在的违法违规行为,及时消除隐患,确保安全运行。

6、消防、爆炸物品。派出所按照职责牵头组织实施。要全面摸清涉爆单位及人员从业资质、安全培训等情况,加强运输、储存、销售、使用等环节攻坚治理。要严格执行流向登记制度,保持对非法生产、销售、购买、运输、储存、使用爆炸物品等违法犯罪活动的高压严打态势。要加强宾馆、饭店、酒店、医院、学校(幼儿园)、商场、市场、超市、广场等公众聚集场所,歌舞厅、游戏厅、洗浴场所、网吧等公共娱乐场所,服装、鞋帽、食品加工等劳动密集型企业,危险物品生产、储存、经营场所,大型在建工地、高层和地下建筑、建设施工工地以及“九小”场所等攻坚治理,进一步深化电气火灾综合治理,着力整治危及公众安全的火灾隐患。

7、特种设备。市场监管所按照职责牵头组织实施。要加强锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等特种设备攻坚治理,严厉查处作业人员未持有效证件上岗作业、使用未经检验或检验不合格的特种设备等行为。

8、水利设施、预防溺水。水利站、教育办按照各自职责牵头组织实施。水利设施方面,要成立专门队伍,对全处各类水库、塘坝、河道开展全覆盖、无缝隙攻坚治理,及时消除隐患,提高抗洪防灾能力。尤其对人员相对密集区域内的水利工程和设施、河道及其岸线等重点部位,要集中排查治理,落实应急处置措施。预防溺水方面,要加强暑假期间与中小学生家长、监护人的沟通联系,共同做好日常巡视和学生教育管理,加强各类水域、场所动态巡查和安全警示,严防溺水事件发生。

9、其他。全处各主管部门要立足职责范围,加强电力及电力建设工程、商贸流通、地质灾害、景区景点,以及社会福利单位、医疗卫生单位、农业龙头和畜禽加工企业等各方面,以及与群众生产生活息息相关各行各业的攻坚治理。要把攻坚治理与“打非治违”、职业卫生监管执法、“大快严”集中行动等各项工作有机结合,切实堵塞安全管理漏洞,解决安全生产实际问题,提高全街道安全保障能力,确保安全生产形势持续稳定。

三、工作要求

(一)加强组织领导。安全生产百日攻坚治理行动和执法大检查工作,是省委、省政府确保安全生产稳定大局,为省第十一次党代会和党的十九大创造安全稳定环境的重要举措。各有关部门务必高度重视,明确分工,落实责任,扎实推进,务求实效。街道安委会把安全生产百日攻坚行动执法大检查作为街道安全生产年终考核的重要内容,统一调度、统一督导、统一考核。各级各有关部门制定工作方案时,要与“大快严”集中行动、异地执法检查、“两体系”建设等工作有机结合,统筹推进。

(二)全面落实“五个一”要求。一要制定一个具体行动方案。要针对本辖区、本行业、本部门的安全生产关键环节和突出问题,制定具体的安全生产百日攻坚治理行动方案。各社区、村(居)和街道安委会各成员单位6月15日前将行动方案报街道安委会办公室。逾期未制定的或制定的方案措施不具体、敷衍了事的,将进行通报,年终考核一票否决。二要解决一批重大安全问题。各有关部门主要负责同志要主持召开一次安全生产工作专题会议,专题研究安全生产以及重大隐患治理,着力解决一批重大安全问题。三要开展一次执法检查行动。7至8月份,凡是负有安全监管执法职责的部门,要采取集中本系统骨干执法力量、安全生产专家的方式组织开展一次执法检查,抓一批违法违规典型,并通过媒体曝光,对发现的隐患,坚决采取处置措施,保证处罚到位、整改到位。四要问责一批责任单位和责任人。对发生生产安全事故的,街道安委会将约谈社区、村(居)和行业部门主要负责人。对责任不落实,有令不行、有禁不止,重大安全问题久拖不决,重大隐患长期不能解决的,将进行问责,依法依规严肃处理相关责任单位和责任人。五要进行一次安全警示教育。要紧密结合近期发生的事故,组织开展有针对性的“安全生产月”活动,增强广大群众和企业的守法意识、安全意识,强化职工的风险意识,提高他们化解风险、防范风险的能力。教育部门要对学生进行一次防溺水、防触电、防火灾、防交通事故为重点的安全教育。

(三)严格执法检查。以新修订的《山东省安全生产条例》为执法依据,以“两体系”建设标准为主要检查内容,坚持“重典治乱”,强力推进“一重点、全覆盖”式检查,发现的问题,当场向企业负责人反馈;能够立即整改的,必须当场完成整改;不能立即整改的,必须当场下达执法文书明确整改要求和期限;涉嫌违法的,必须报市安监局启动调查程序,对关键性、时效性证据进行固定并进行行政处罚。分级分类梳理共性问题,通报给同类型企业,督促企业自查自纠自改,及时跟进执法检查,有条件的组织专家或者委托第三方对整改情况进行评估,巩固执法检查成果。

(四)加快“两体系”建设。抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键,做好预防重特大事故工作。以《山东省安全生产风险分级管控体系通则》和《山东省生产安全事故隐患排查治理体系通则》为指导,加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设,督促企业依法对标达标,引导标杆企业切实发挥示范带动作用,开展全员安全教育培训。

(五)强化督查。对社会关注度高、一旦发生事故极易造成群死群伤的重大隐患实施挂牌督办。落实安全生产有奖举报制度,及时兑现举报奖金。对工作开展不力的,要约谈有关负责人。街道安委会办公室要对典型案例进行跟踪落实,加大督查和媒体曝光力度。对工作成绩突出的,进行通报表扬;对组织开展不力、隐患整改不到位的,予以通报批评。

(六)加强汛期安全和应急救援。汛期将至,高温、暴雨、雷电等灾害性天气增多,事故易发多发。各有关部门要严格监管执法,对检查发现的可能导致重特大事故发生的重大隐患和严重违法违规行为,要依法依规严厉处罚。实行汛期街道领导包保责任制。非煤矿山企业要坚决执行“大暴雨撤人”等规定,防止各类事故发生。危化品要严格执行高温、雷雨天气停产规定,严防泄露、爆炸等事故发生。加强值班值守,完善应急机制,健全相关部门联合会商、信息共享和协调联动机制,强化灾害天气预测预警,防止自然灾害引发事故灾难。健全快速应急响应机制,完善应急救援预案,熟练掌握各种事故灾难的应急处置方法,不断提高应急救援和处置水平。

百日攻坚治理行动期间,各社区、村(居)和街道安委会成员单位,每周三下午16时前,将工作进展情况(含本周开展的执法检查次数,排查整改隐患、打非治违及处罚额,以及重点工作等)以书面和电子版方式报街道安委会办公室,汇总后报肥城市政府安委会办公室。各社区、村(居)和街道安委会成员单位于6月15日前将百日攻坚治理行动方案报街道安委会办公室(联系电话:3320009、6971068,电子邮箱:laochenganjianban@163.com)。

各社区、村(居)、各部门单位要及时总结工作中的经验做法,及时报送工作信息。要于2017年10月10日前,将工作总结报街道安委会办公室。